會計人員繼續(xù)教育是會計管理工作的一個組成部分，是會計隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容�！稌嫹ā芬�(guī)定“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，對會計人員的教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)�！泵鞔_了對會計人員進(jìn)行繼續(xù)教育的必要性。隨著會計行業(yè)的發(fā)展，會計人員對新知識、新技能的需求越來越強(qiáng)烈，這就對繼續(xù)教育工作提出了更高的要求。但是，目前各地的繼續(xù)教育工作還存在著諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是繼續(xù)教育培訓(xùn)及教材沒有體現(xiàn)層次，缺乏針對性；二是繼續(xù)教育工作缺乏總體規(guī)劃和中長期計劃，管理力度不夠；三是課程設(shè)置、師資配備、資料選編等方面仍有缺陷；四是考試考核制度不嚴(yán)，學(xué)員的學(xué)習(xí)自覺性不夠等。如何加強(qiáng)和改進(jìn)會計人員繼續(xù)教育工作，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手。
一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)層次性和針對性
關(guān)于會計人員繼續(xù)教育的目標(biāo)，財政部頒布的《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第四條規(guī)定：“會計人員繼續(xù)教育的主要任務(wù)是提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高�！痹诘谄邨l又規(guī)定：“會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容應(yīng)堅持聯(lián)系實際、講求實效、學(xué)以致用的原則。會計人員繼續(xù)教育的主要內(nèi)容包括：（1）會計理論與實務(wù)；（2）財務(wù)、會計法規(guī)制度；（3）會計職業(yè)道德規(guī)范；（4）其他相關(guān)法規(guī)制度�！薄稌盒幸�(guī)定》對會計人員繼續(xù)教育主要內(nèi)容的規(guī)定從總體上講是合理而明確的，它涉及到了對會計人員工作勝任能力各項要求的要素。同時也不難發(fā)現(xiàn)，《暫行規(guī)定》對繼續(xù)教育目標(biāo)的規(guī)定不具有層次性和針對性，沒有針對不同層次的會計人員確立不同的教育目標(biāo)，在現(xiàn)實培訓(xùn)過程中往往把不同級別的會計人員和不同對象的會計人員混合在一起進(jìn)行教學(xué)，從而出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容（包括知識結(jié)構(gòu)和知識深度兩方面）不能很好地適應(yīng)培訓(xùn)對象的現(xiàn)象，影響培訓(xùn)工作的實效。因此，基于聯(lián)系實際、講求實效、學(xué)以致用的原則，我認(rèn)為繼續(xù)教育必須做到分層次、分對象地進(jìn)行。
分層次培訓(xùn)是指把所有會計人員分為三層：第一層次是具有高級會計師資格的會計人員和大型企業(yè)、集團(tuán)公司、上市公司等單位的財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、總會計師、財務(wù)總監(jiān)以及具有會計從業(yè)資格證書的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對于這一類會計人員的培訓(xùn)內(nèi)容最多，可由財政部門單獨組織培訓(xùn)。第二層次是具有中級會計專業(yè)技術(shù)資格的會計人員，對他們安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容比第一層次稍少，可由財政部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。第三層次是中級會計專業(yè)技術(shù)資格以下的會計人員，對他們安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容最少，亦參加財政部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。
分對象培訓(xùn)是指把所有參加培訓(xùn)的會計人員分為三類：第一類為金融企業(yè)的會計人員，培訓(xùn)內(nèi)容的重點放在金融企業(yè)制度和相關(guān)規(guī)定及知識上；第二類為行政事業(yè)單位會計人員，培訓(xùn)內(nèi)容的重點放在行政事業(yè)單位特定的會計制度和相關(guān)規(guī)定及知識上；第三類為上述兩類以外的所有會計人員，培訓(xùn)的內(nèi)容重點放在各類新企業(yè)會計制度、企業(yè)會計準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定及知識上。
二、成立會計繼續(xù)教育委員會，增強(qiáng)管理力度
會計人員繼續(xù)教育畢竟是一個教育問題，而財政部門的工作人員對教育問題的研究和經(jīng)驗，因職責(zé)不同等原因而具有一定的局限性。譬如，實踐中有的培訓(xùn)單位給學(xué)員講完課后而學(xué)員不知所以然，那是因為培訓(xùn)資格的確定上出了問題；有的由于只培訓(xùn)一天半甚至一天，效果不佳，但也得到了財政部門的認(rèn)可，那是因為培訓(xùn)計劃上出了問題；有的培訓(xùn)單位在培訓(xùn)過程中出了教學(xué)或管理方面的問題，有時卻無人過問，仍然擁有培訓(xùn)資格，那是因為培訓(xùn)監(jiān)督和評價上出了問題；如此等等。要解決這些問題，我認(rèn)為，在財政部門中設(shè)立會計人員繼續(xù)教育委員會將有利于加強(qiáng)對會計人員繼續(xù)教育的管理力度。該委員會是會計人員繼續(xù)教育工作的智囊團(tuán)和決策機(jī)構(gòu)，由教育界、會計界和財政部門的高層次人員組成，總體上以教學(xué)、科研單位的會計專家為主，同時吸收部分高級會計師和會計師事務(wù)所的注冊會計師參與，財政部門本身也要有專人參與，除財政部門人員外，其他成員可以采取個人自薦、財政部門審核聘任的辦法。辦公室可設(shè)在財政部門的會計管理處。
成立會計繼續(xù)教育委員會，不僅可以減輕財政部門培訓(xùn)任務(wù)重、人手缺的壓力，而且繼續(xù)教育委員會成員都是專家，他們建立在豐富專業(yè)基礎(chǔ)上的運(yùn)作，既便于突出教育的專業(yè)水平，又可以集思廣益地吸收不同利益相關(guān)者的意見，并使工作效率得到提高。當(dāng)然，繼續(xù)教育委員會的工作不能事無巨細(xì)地包攬，繼續(xù)教育的日常管理還是應(yīng)該由財政部門的會計機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而繼續(xù)教育委員會的主要工作職責(zé)則應(yīng)集中在以下幾個方面：（1）會計人員繼續(xù)教育制度的制定和修訂；（2）培訓(xùn)單位資格的審查；（3）培訓(xùn)教材的確定或編寫、培訓(xùn)計劃的制定，包括長、短期教學(xué)內(nèi)容計劃和項目教學(xué)要求計劃的制定；（4）培訓(xùn)過程的監(jiān)督檢查；（5）培訓(xùn)效果的分析和評價。
三、改進(jìn)教學(xué)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高培訓(xùn)質(zhì)量
關(guān)于會計人員繼續(xù)教育的形式，在《暫行規(guī)定》中明確有自學(xué)和接受培訓(xùn)兩種，并規(guī)定兩種形式的繼續(xù)教育必須同時進(jìn)行，且接受培訓(xùn)的時間不能少于20小時（初級會計人員不少于24小時）。但在實踐中自學(xué)形式的量化很難統(tǒng)計，因此培訓(xùn)班的培訓(xùn)質(zhì)量就顯得尤為重要。但目前我們的教學(xué)多局限于“教室+黑板+粉筆”集中面授的單一形式，教學(xué)效果和培訓(xùn)質(zhì)量不盡人意。筆者認(rèn)為，從目前的情況看，應(yīng)盡快完善以下工作：一是授課方式應(yīng)靈活多樣，如課程教學(xué)、案例教學(xué)、實例演示、問題討論、多媒體教學(xué)等；二是培訓(xùn)形式應(yīng)多式多樣，如研討會、座談會、交流會、專題講座以及利用音像教材進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，出去參觀學(xué)習(xí)、實習(xí)等形式也可以嘗試；三是注重培訓(xùn)的班前服務(wù)質(zhì)量，如提前下發(fā)培訓(xùn)通知，通知中應(yīng)明確培訓(xùn)內(nèi)容及授課人，以便會計人員及時安排好本職工作，安心參加培訓(xùn)，提前下發(fā)培訓(xùn)教材和資料，便于會計人員事前預(yù)習(xí)、自學(xué)；四是做好班中服務(wù)，如提供較系統(tǒng)的培訓(xùn)資料，培訓(xùn)期間組織學(xué)員對共同關(guān)心的話題進(jìn)行研討等；五是做好班后服務(wù)，如對培訓(xùn)期間學(xué)員提出的問題和改進(jìn)意見進(jìn)行研究，并作出答復(fù)，還可以建立學(xué)員意見反饋制度。
四、加強(qiáng)教材編寫工作，提高培訓(xùn)效果
會計人員繼續(xù)教育，教材資料水平的高低往往會影響到培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，因此編寫出實用、高水平的培訓(xùn)教材是繼續(xù)教育工作中一項十分重要的內(nèi)容。據(jù)筆者了解，廣大會計人員對教材內(nèi)容要求最多的是：前次繼續(xù)教育年至本次教育年財政部新出臺的各項會計制度；本地區(qū)貫徹執(zhí)行財政部新會計制度的具體實施辦法；本地區(qū)辦理各項會計事務(wù)的程序和方法。所以，這些內(nèi)容應(yīng)成為培訓(xùn)教材的重點，盡可能寫得全寫得細(xì)些。但作為會計主管部門，對會計人員應(yīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容還要提出更多、更高的要求，即使一些會計人員自認(rèn)為不重要的內(nèi)容也應(yīng)該寫進(jìn)教材。如一些新的會計理論與實務(wù)、會計職業(yè)道德規(guī)范、其他相關(guān)法規(guī)制度和知識等。總之，會計人員繼續(xù)教育教材的內(nèi)容，應(yīng)既有近期的新會計制度，也有本地區(qū)辦理會計事務(wù)的具體辦法，還有其他有助于全面提高會計人員素質(zhì)的內(nèi)容。另外，從培訓(xùn)教材的形式上也要考慮以下幾點：一是根據(jù)不同層次會計人員的職責(zé)需要研究較系統(tǒng)的繼續(xù)教育教材總體思路，如高級會計師應(yīng)掌握哪些知識與技能，應(yīng)配備何種教材體系等，這實質(zhì)上是教材資料編寫的目標(biāo)和核心；二是注重教材資料的實用性，采取系列教材、專題教材、案例教材、參閱資料等多形式、多品種的教材資料；三是注重綜合資料的收集整理，以滿足會計人員查閱需要，這些資料包括法律、法規(guī)等相關(guān)信息；四是出版的設(shè)計要盡可能便于學(xué)習(xí)和保存。
五、健全考試制度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性
會計人員繼續(xù)教育要不要考試，目前仍有爭議，但實踐證明，考試是保證會計人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要措施。會計人員繼續(xù)教育考試有考試和考核兩種形式，筆者認(rèn)為，對于第一層次的高級會計人員宜采用開卷考核形式，而對于中級和中級以下的會計人員宜采用閉卷考試形式。對閉卷考試的題目不宜太難，中等難度以下的題目應(yīng)占80%以上，但考場紀(jì)律一定要嚴(yán)肅�，F(xiàn)在有的培訓(xùn)單位的考試說是閉卷，但監(jiān)考老師都是睜一眼閉一眼，實質(zhì)上是開卷，而且相互抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重。本來就一兩天的面授，有的學(xué)員就考試時來抄一下試卷，有的索性叫同事代抄一份了事。這樣，考試成了形式而已，極大地削弱了會計人員繼續(xù)教育的效果和會計人員學(xué)習(xí)的自覺性。因此，管理部門要高度重視對繼續(xù)教育考試紀(jì)律的嚴(yán)格管理，同時把會計人員繼續(xù)教育情況及其成績同會計從業(yè)資格證書的年檢工作緊密地結(jié)合起來，即參加會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)及考試成績合格者，才能通過本年度的會計從業(yè)資格證書年檢。實踐證明，會計人員繼續(xù)教育情況及其成績管理與會計從業(yè)資格證書年檢掛鉤，是會計人員繼續(xù)教育有效進(jìn)行的重要保證。
作者單位：中共石家莊市委農(nóng)村工作委員會（責(zé)任編輯：廣 大）
