預算管理是將企業(yè)的決策目標及其資源配置用預算的方式加以量化，以達到企業(yè)資源有效配置，實現(xiàn)企業(yè)目標，提高生產(chǎn)效率的企業(yè)管理活動或過程的總稱。預算管理是現(xiàn)代企業(yè)尤其是企業(yè)集團的重要管理模式。然而當今很多企業(yè)對預算管理的理解有失偏頗，往往是重預算而輕管理，使預算管理流于形式，達不到預期效果。從預算管理的定義可以看出預算管理是一個包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核與激勵的可運行、可操作的管理控制系統(tǒng)。因此預算管理作為現(xiàn)代管理模式應(yīng)當剛?cè)嵯酀�，兼收并蓄，既要有嚴格的制度管理，也要有充滿人情味的人本管理，二者相輔相成。

　　剛是指制度管理，在預算管理中就是要硬化預算約束，嚴格預算執(zhí)行。通過預算硬約束使員工明確知道預算目標是什么，實現(xiàn)目標的過程中應(yīng)該做什么，不該做什么。為此企業(yè)要做好以下3方面的工作：

　　一、細化預算。編制清晰明確的預算是實施預算管理的重要前提。如果編制的預算籠統(tǒng)而模糊，那么預算的執(zhí)行就有如大海中失去航向的船只茫然不知所措。編制清晰明確的預算關(guān)鍵的關(guān)鍵就是細化預算。將預算制度、責任、指標、費用、定額等各方面進行細化，分解到管理的各個角落與個人。制度的細化可以保證企業(yè)各項管理活動有章可循；責任的細化可以提高工作效率，防止扯皮；費用的細化有利于成本分析，尋求降低成本的途徑；指標和定額的細化有助于預算執(zhí)行結(jié)果的考核和對員工的激勵。

　　二、嚴格執(zhí)行。預算編制再好，如果執(zhí)行不力，也只是紙上談兵，因此要嚴格執(zhí)行預算。通過責任細化對預算執(zhí)行過程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進行控制，以保證預算執(zhí)行的有效性。例如，可以由預算管理委員會協(xié)同各二級單位相關(guān)預算執(zhí)行部門制定費用控制卡、計劃領(lǐng)料卡來控制預算執(zhí)行。然后根據(jù)成本費用項目的性質(zhì)、金額以及相對責任中心的重要性，對控制卡分別采用按年或按月控制。財務(wù)部門作為最后的把關(guān)控制點，對一般業(yè)務(wù)，在進行服務(wù)處理時，首先看是否有預算，如果沒有預算，則拒絕該項目入賬。特殊情況下可以超支，但要補辦調(diào)整手續(xù)。

　　三、有力監(jiān)督。預算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。為了加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督的客觀、公正和獨立性，預算監(jiān)督工作由預算管理委員會協(xié)同企業(yè)內(nèi)審部門共同完成。內(nèi)審部門不參與預算的編制，只對預算的執(zhí)行過程與結(jié)果進行監(jiān)督，直接對預算管理委員會主任（一般為企業(yè)的總經(jīng)理）負責。內(nèi)審部門一方面可以借助企業(yè)的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在預算執(zhí)行過程中對各二級單位實施突擊審查，另一方面可以在期末根據(jù)財務(wù)部門匯總結(jié)果實施定期審查。

　　柔是指充滿人情味的人本管理。眾所周知，悠悠管理，人本為大，預算管理也應(yīng)提倡人本主義。通過人本管理的內(nèi)在激勵，使員工自覺自愿地執(zhí)行預算，達到事半功倍的效果。因而企業(yè)同樣要做好3方面的工作：

　　一、樹立員工參與意識。由于企業(yè)預算管理涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面，而這些方面各個環(huán)節(jié)的工作是由企業(yè)不同部門和個人分擔的，他們是最熟悉實際情況的。企業(yè)要讓全體員工都直接或間接地參與預算管理過程，積極地為預算管理獻計獻策，這樣的預算管理才是最有效的。更為重要的是企業(yè)管理者通過這種方式傾聽員工的講話，讓他們提出心中的意見，使員工覺得受重視，從而激勵他們參與預算管理。為預算工作的順利推進奠定深厚的群眾基礎(chǔ)，以保證企業(yè)經(jīng)營目標的完成。

　　二、適當?shù)氖跈?quán)。通過適當?shù)氖跈?quán)，員工會感到自己受到重視，并因為擁有了一片可以由自己控制的領(lǐng)域而產(chǎn)生高度的事業(yè)心和責任感，而且預算管理本身就蘊涵著“權(quán)利共享前提下的分權(quán)”這一哲學思想。通過事權(quán)和財權(quán)的下放，監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)的集中，實現(xiàn)分權(quán)與集權(quán)的統(tǒng)一，達到“分散權(quán)責，集中控制”的目的。因此編制預算時，將有關(guān)事權(quán)和財權(quán)通過制度和責任的細化層層下放到各執(zhí)行單位，由執(zhí)行單位掌握；而監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)則集中于預算管理委員會。一方面可以讓總經(jīng)理“按例外原則”管理，提高工作效率，另一方面激勵員工更為負責地執(zhí)行預算，促進預算目標的實現(xiàn)。

　　三、創(chuàng)造適宜的環(huán)境。著名社會心理學家列溫（Lewin）指出人的行為是個人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應(yīng)。在企業(yè)管理中，管理者要時刻注意營造一種適宜于引發(fā)廣大員工激情的環(huán)境，從而達到提高效率，促進生產(chǎn)的效果。因此在預算管理中不僅要激發(fā)員工的積極性和熱情，而且要建立一種與之相適應(yīng)的互相關(guān)心與幫助、彼此尊重與信賴的有利于預算管理開展的環(huán)境，讓員工切實感到自己是企業(yè)的主人，所執(zhí)行的預算是“我們自己的預算，而不是領(lǐng)導強加給我們的”。

　　預算的硬約束好比螺絲釘，人本管理好比潤滑油，二者相互結(jié)合，使預算管理機制高效運行，真正做到人盡其事、地盡其利、物盡其用、時盡其效、貨暢其流、人得其安。因此預算管理要剛?cè)嵯酀�，方能促使企業(yè)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。