政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與普通采購(gòu)相比，政府采購(gòu)具有計(jì)劃性、公開(kāi)性、規(guī)模性、政策性及采購(gòu)資金主要為政府性資金為特點(diǎn)，他不但是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的基礎(chǔ)，更是用以監(jiān)督各個(gè)采購(gòu)人使用資金情況、資金使用是否合理的對(duì)照“藍(lán)本”。 這是2005年9月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在北京大學(xué)的“中國(guó)醫(yī)院CFO財(cái)務(wù)管理高級(jí)課程”做專(zhuān)題演講時(shí)所說(shuō)的一句話(huà)。他說(shuō)，這是從“財(cái)政監(jiān)督”到“監(jiān)督財(cái)政”的轉(zhuǎn)變。

　　政府采購(gòu)預(yù)算是國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金，預(yù)算資金的支出使用必須要有預(yù)算，這就決定了政府采購(gòu)必須實(shí)行預(yù)算管理，同時(shí)為了有效地全過(guò)程監(jiān)督政府采購(gòu)行為，也必須要編制政府采購(gòu)預(yù)算。有些地方部門(mén)預(yù)算的編制僅僅流于形式，導(dǎo)致了預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不規(guī)范、不切實(shí)際，給進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為和拓寬政府采購(gòu)規(guī)模帶來(lái)了一定的難度。為此，本文試就政府采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題及如何改進(jìn)，發(fā)表一些淺見(jiàn)，以促進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作。

　　一、政府采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

　　1、對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)認(rèn)識(shí)不清，目的不明。有些單位不重視政府采購(gòu)預(yù)算，并沒(méi)有把預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購(gòu)的隨意性。這給各方的 監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來(lái)了困難，使政府采購(gòu)工作“忙”而且“亂”。目前，政府采購(gòu)正處于起步階段，有些人甚至還沒(méi)有弄清為什么要推行政府采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)為推行政府采購(gòu)預(yù)算是恢復(fù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”、“統(tǒng)分統(tǒng)配”；同時(shí)還存在認(rèn)為政府采購(gòu)只不過(guò)是將各單位分散的采購(gòu)物資簡(jiǎn)單的匯總、集中采購(gòu)等觀(guān)點(diǎn)或許有人還有這樣的想法，更有甚者認(rèn)為把政府采購(gòu)預(yù)算做得過(guò)細(xì)，會(huì)使自己陷入“被動(dòng)”，年終節(jié)余的財(cái)政資金何必留到明年花？于是在做預(yù)算時(shí)只做大方向體系分類(lèi)和項(xiàng)目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購(gòu)意愿的變化留“后路”。這種做法就從根本上影響了政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，政府采購(gòu)的規(guī)模效益和高效快捷也無(wú)從說(shuō)起。

　　2、政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)于粗糙，編制不規(guī)范。由于人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理習(xí)慣，有些單位對(duì)政府預(yù)算采購(gòu)編制不夠重視，在不同程度上還存在著爭(zhēng)盤(pán)子、搶資金的現(xiàn)象，預(yù)算編制隨意性很大。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過(guò)高就是過(guò)低，特別是有些專(zhuān)項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況。另一方面在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)明顯屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)預(yù)算的漏報(bào)現(xiàn)象，致使采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響，難于操作，增加采購(gòu)成本，降低采購(gòu)效率。

　　3、政府采購(gòu)的計(jì)劃性不強(qiáng)，采購(gòu)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督。

　　有些單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算是現(xiàn)行預(yù)算體制下的另一套預(yù)算，政府采購(gòu)計(jì)劃、方案就是政府采購(gòu)預(yù)算，雖然編制了預(yù)算，但未經(jīng)財(cái)政部審核和法定程序批準(zhǔn)，不具有法律效力，沒(méi)有資金保證。在實(shí)際工作中，要防止政府采購(gòu)預(yù)算代替政府采購(gòu)計(jì)劃、方案，或者用政府采購(gòu)計(jì)劃、方案代替政府采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題；要增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，要將欲采購(gòu)的項(xiàng)目全面、詳細(xì)地在部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)預(yù)算中反映出來(lái)，有嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)。

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為只有強(qiáng)化預(yù)算約束、細(xì)化采購(gòu)目錄，編實(shí)、編全采購(gòu)預(yù)算，才能積極推進(jìn)政府采購(gòu)的各項(xiàng)工作。為此，必須從以下幾方面作為抓手。

　　一、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算真正內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)。政府采購(gòu)預(yù)算是依法實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的保障，不是現(xiàn)行預(yù)算體制下另搞的一套預(yù)算，而是部門(mén)預(yù)算內(nèi)的一部分，是在部門(mén)預(yù)算表中增加反映政府采購(gòu)工作要求的一張預(yù)算表。它不同于政府采購(gòu)計(jì)劃、方案，政府采購(gòu)預(yù)算主要是反映政府采購(gòu)范圍，為編制政府采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)。政府采購(gòu)計(jì)劃是反映政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施要求。政府采購(gòu)方案則是指預(yù)算、計(jì)劃下達(dá)后，組織實(shí)施一個(gè)具體項(xiàng)目作出的規(guī)劃，這三者的操作次序是政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)實(shí)施方案。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要從依法理財(cái)、依法采購(gòu)的高度進(jìn)一步提高對(duì)做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)、掌握好政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，和法治意識(shí)，全面、完整地編制政府采購(gòu)預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上編制政府采購(gòu)計(jì)劃，為做大政府采購(gòu)規(guī)模提供條件。

　　二、政府采購(gòu)編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、先大后小、突出重點(diǎn)的原則。

　　政府采購(gòu)范圍廣，項(xiàng)目很多，在政府采購(gòu)預(yù)算編制階段，要以支出預(yù)算為基礎(chǔ)，將全部項(xiàng)目都納入預(yù)算。列入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目必須是經(jīng)財(cái)政部門(mén)確定的有關(guān)支出預(yù)算表中安排的項(xiàng)目，是支出預(yù)算表中有關(guān)項(xiàng)目的單列和細(xì)化。這一方面是為了實(shí)現(xiàn)有關(guān)支出項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)化的目標(biāo)，另一方面是使采購(gòu)項(xiàng)目有資金保證。因此，要突出重點(diǎn)，必須先把大型專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目納入進(jìn)來(lái)，然后從簡(jiǎn)單易操作的品目開(kāi)始，逐步擴(kuò)大品目范圍。

　　三、強(qiáng)化預(yù)算約束，編實(shí)編全預(yù)算編制。在預(yù)算文件中增設(shè)《專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算表》，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)支出。預(yù)算編制要求定員、定額、定編，對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出所涉及的貨物、工程、服務(wù)的技術(shù)要求和預(yù)算金額安排等編制出具體的計(jì)劃。切實(shí)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，對(duì)確需追加預(yù)算的，采用追加預(yù)算聽(tīng)證會(huì)的形式，建立聽(tīng)證準(zhǔn)備、聽(tīng)證會(huì)議、聽(tīng)證確立和指標(biāo)公示、追加預(yù)算等程序，確保“陽(yáng)光操作”。

　　四、摸清家底，與單位資產(chǎn)管理相結(jié)合，建立完善的物品動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。預(yù)算編制的粗放與政府采購(gòu)行為的分散，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政支出形成的資產(chǎn)管理不到位，所以必須組織大規(guī)模的固定資產(chǎn)清理工作，摸請(qǐng)家底，這是做好政府采購(gòu)工作的前提。避免無(wú)預(yù)算采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為，堅(jiān)持“資金到位、確認(rèn)計(jì)劃、效益優(yōu)先”的原則，以不浪費(fèi)、不奢侈、重效益為目的。各單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享、避免重復(fù)浪費(fèi)，造成不必要的人力和物力的浪費(fèi)。同時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，充分利用采購(gòu)工作中積累的信息，建立包括各類(lèi)物品的價(jià)格、質(zhì)量、性能等信息在內(nèi)的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣，預(yù)算單位在編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)只需根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容填寫(xiě)相應(yīng)的編碼，不僅能夠規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃的編制，還可以減少采購(gòu)單位的工作量。

　　五、明確各方職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事。

　　要把政府采購(gòu)預(yù)算作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，成立政府財(cái)購(gòu)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，并確定預(yù)算管理的第一責(zé)任人為各單位、部門(mén)的行政主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。

　　各級(jí)主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)切實(shí)履行在政府采購(gòu)各工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，督促、指導(dǎo)各采購(gòu)單位按時(shí)、保質(zhì)地完成政府采購(gòu)計(jì)劃編制等工作，同時(shí)，還要正視采購(gòu)計(jì)劃編制中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，積極采取相應(yīng)措施加以解決，為政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。