【摘要】隨著我國機構體制改革的不斷深入，財政部門預算管理體制也在不斷的完善。但是，就基層水管單位而言，目前仍然存在部門預算編制粗放、隨意性強，預算執(zhí)行不徹底等現(xiàn)象。只有建立嚴謹?shù)念A算管理制度，對預算管理的全過程實施有效的審計監(jiān)督，明確責任、落實獎懲，才能夠不斷提高單位的預算管理水平，推動預算管理體制改革的健康發(fā)展。

　　主題詞：部門預算 管理制度 改革

　　近年來，我國陸續(xù)開展了包括部門預算、國庫單一賬戶和政府采購為主要內(nèi)容的財政管理體制改革。通過改革，旨在建立起預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預算管理新機制。但是，就大部分事業(yè)單位而言，目前仍然存在預算編制粗放、隨意性強、執(zhí)行不徹底等現(xiàn)象。筆者從什么是部門預算、當前部門預算存在的問題以及如何加強部門預算管理等方面看法與大家共同探討。

　　一、什么是部門預算

　　就事業(yè)單位而言，部門預算就是按照規(guī)范的程序和方法編織出來的、用來反映單位全部收入支出狀況的規(guī)范性文件。包括收入預算和支出預算。收入包括財政預算撥款、單位的事業(yè)收入、經(jīng)營收入及其他收入；支出包括基本支出、項目支出等用以上收入安排的各項支出。收入、支出整體平衡，不得編制赤字預算。

　　實行預算管理，必須增強預算法制觀念，強化預算約束。實現(xiàn)預算管理的科學化、法制化是《預算法》的要求。

　　二、當前事業(yè)單位預算管理過程中存在的問題

　�。ㄒ唬╊A算編制質(zhì)量不高，可操作性不強。在歷次檢查中，都會發(fā)現(xiàn)相當一部分預算單位不能嚴格按照上級批復的預算開展各項工作，究其原因都是說預算批復與實際工作差距太大，無法按預算執(zhí)行。眾所周知，預算都是先由單位根據(jù)實際工作情況進行編制、上報，然后上級審核、下達批復，為什么還會存在“預算批復與實際工作差距太大，無法按預算執(zhí)行”的現(xiàn)象呢？

　　其一單位自身對預算編制的認識不足、重視程度不夠：在單位內(nèi)部未設立專門的預算編制機構，預算編制一般由單位財務部門負責。部門預算不僅僅是財務部門的工作，而且是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個系統(tǒng)工程。它不僅包括財政預算安排撥款、單位組織的事業(yè)收入、經(jīng)營收入及其他收入等收入預算，還包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等各項基本支出預算和維修養(yǎng)護經(jīng)費、防汛費、歲修費等專項支出預算。因此預算編制工作不但存在政策性強、技術含量高，需要具備一定的專業(yè)知識，而且還需要對以前年度的預算執(zhí)行情況進行對比分析，對當前的市場價格和一些基礎數(shù)據(jù)進行收集整理。所以沒有專職的預算編制機構和人員，很難高質(zhì)量完成預算編制工作。也只有獨立的預算編制部門和專業(yè)的編制人員才能編制出符合單位發(fā)展要求的部門預算。據(jù)筆者了解，相當一部分基層水管單位沒有專職的預算編制人員，或者沒有設立部門預算編制部門。部門預算的編制都是由財務部門牽頭臨時從工管、防汛、人事和辦公室等部門抽調(diào)人員搞突擊，編制出來的預算五花八門，標準也是千奇百怪。例如某單位編制的房屋維修預算中墻面粉刷乳膠漆每平方米2元，兩塊錢連工錢都不夠，更不用說料錢了。還有一個單位編制的維修養(yǎng)護經(jīng)費預算八百多萬元，其中設備購置費就占了兩百萬元。審核時發(fā)現(xiàn)后，問設備購置的明細，編制人員瞠目結舌，最后解釋是“蒙的”。因此，每年的預算編制都是反反復復，既浪費時間，又造成工作被動。

　　其二單位內(nèi)部，甚至有些領導對預算的編制和執(zhí)行存在認識上的偏差。實行預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強化單位管理，提高單位辦事效率。但是據(jù)筆者了解，有相當一部分人員，其中不乏一些領導人員認為預算編制就是就是走走過場，上級不會按照單位編制的預算進行批復，所以在實際執(zhí)行過程中也不必按照預算嚴格執(zhí)行。存在這種認識，也是事出有因：每年基本支出預算在職人員人均至少需要五萬元，離退休人員至少需要三萬多元。而編制預算時按要求在職人員平均財政撥款數(shù)控制在兩萬八千元左右，離退休人員經(jīng)費財政撥款數(shù)控制在一萬元。財政撥款與實際需要差距甚遠。所以，每年編制預算時都會遇到這樣一種狀況：需要抽調(diào)各部門人員時，都強調(diào)各自工作忙、抽不出人員去幫財務部門編制預算。迫于各方面的壓力，要求各部門必須抽出人員限期完成預算編制工作時，抱著應付差事的思想各部門隨便找一個人交給財務部門了事。

　　其三部分預算編制人員存在敷衍思想，缺乏踏實認真的工作態(tài)度。由于沒有設立預算管理部門，每年預算編制人員不穩(wěn)定、責任不好劃分，造成一些編制人員有當一天和尚撞一天鐘的敷衍思想。為編制預算而編制預算，不考慮單位的具體情況和市場價格等實際因素，編織出來的預算嚴重脫離實際。

　�。ǘ�）預算執(zhí)行過程中隨意性強，預算觀念差。表現(xiàn)在工作中就是預算編制時不細致、不認真，敷衍了事；預算執(zhí)行時不管有無計劃，隨意支配資金。從而導致不同項目之間相互擠占、挪用，甚至出現(xiàn)不在預算的把預算范圍內(nèi)的項目資金擠占的非正�，F(xiàn)象。

　　（三）預算批復時間與實際工作不相適應，影響正常工作開展。例如：每年水利工程養(yǎng)護經(jīng)費預算幾乎都在六月份前后才下達，上半年基本沒有養(yǎng)護經(jīng)費可以使用。在實際工作中，從元月份開始養(yǎng)護工作都在不停的進行。到三月份植樹季節(jié)和汛前，更是養(yǎng)護經(jīng)費開支較大的時候。各項養(yǎng)護工作需要正常開展，而養(yǎng)護預算、養(yǎng)護經(jīng)費遲遲不到位，造成一些單位各類資金之間相互挪用，甚至有的單位借用基本支出預算，進行養(yǎng)護工作。為此，職工停發(fā)工資情緒不穩(wěn)定，不同類別資金相互挪用也違反了財經(jīng)紀律。

　�。ㄋ模┴斦�撥款力度低，單位負擔重，影響正常工作開展。從每年事業(yè)單位編制的部門預算來看，事業(yè)費撥款僅占全年所需支出的50%，特別是離退休人員缺口為三分之二。因此，各單位為保證各項工作正常開展，為了保證離退休人員工資福利的按時發(fā)放，而使出渾身解數(shù)，也導致部分單位違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、加強預算管理的途徑

　　加強預算管理應該從加強預算編制的管理、加強預算執(zhí)行的管理、加強審計監(jiān)督的管理和明確責任、落實獎懲等四個方面入手：

　�。ㄒ唬┘訌婎A算編制的管理。

　　第一要全員提高對預算編制工作的認識，從內(nèi)心深處認識到所編制的預算是下年各項工作正常開展重要依據(jù)。作為單位領導層應認真學習《預算法》、《會計法》，提高對部門預算嚴肅性的認識，全面支持預算編制人員開展工作，認真審核預算編制使之符合單位總體發(fā)展規(guī)劃，符合單位下年主要工作的要求，從大的方面把握預算的編制不缺項、不漏項、不脫離實際。預算編制人員應提高認識，認識到自己編制的預算如果脫離實際，將會直接影響到第二年度單位正常工作的開展。要切實維護有關法律、法規(guī)的嚴肅性，本著對單位負責、對自己負責的態(tài)度，實事求是、認真負責地編制本單位預算。廣大干部職工應提高認識，在對本單位編制的預算進行審議時，充分運用所掌握的知識、所了解的單位實際情況，提出切實可行的修改意見和建議，使單位編制的預算更具可行性。

　　第二要成立獨立的預算管理機構，組建一支具有一定專業(yè)知識的預算編制隊伍。即使在短時間內(nèi)無法解決人員和機構的編制問題，也應成立常設的預算管理機構，明確預算編制人員。該機構應由一名單位主要領導負責，指定人事、財務、工程管理、防汛等部門的專職預算管理人員，負責單位預算的編制和監(jiān)督預算的執(zhí)行等工作，人員一經(jīng)確定，不得隨意更換。

　　（二）加強預算執(zhí)行的管理。

　　單位領導層應嚴格履行《預算法》賦予的權力和責任，提高對預算執(zhí)行工作的認識，支持財務人員按上級批復的預算開展各項工作。對沒有列入預算和上級未批復的項目，不安排、不施工，預算安排的項目按要求保質(zhì)保量完成。財務人員應嚴格履行《預算法》、《會計法》賦予的職責，按照上級批復的預算進行財務管理。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算。年終按要求編制財務決算。年終財務決算作為單位年度預算執(zhí)行的最終結果必須符合法律、行政法規(guī)的要求，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。《預算法實施條例》第六十七條規(guī)定“政府財政部門、各部門、各單位在每一預算年度終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數(shù)字和往來款項，做好決算數(shù)字的對帳工作。不得把本年度的收入和支出轉為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出；不得把預算內(nèi)收入和支出轉為預算之外，不得隨意把預算外收入和支出轉為預算之內(nèi)”。

　�。ㄈ�）加強審計監(jiān)督。有效的監(jiān)督管理，可以把許多問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　對單位預算執(zhí)行過程的監(jiān)督主要依靠單位內(nèi)部財務監(jiān)督和各級的審計監(jiān)督兩個方面。財務監(jiān)督應該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，監(jiān)督力度不大，也很難監(jiān)督到位。因此，各級審計監(jiān)督對預算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計監(jiān)督應從對預算編制的監(jiān)督、對預算執(zhí)行的監(jiān)督和對財務決算的監(jiān)督三個方面進行。對預算編制的監(jiān)督，就是各單位的預算在上報前必須經(jīng)過審計部門審簽。通過審簽發(fā)現(xiàn)和糾正預算編制中存在的不合理現(xiàn)象，把好審計監(jiān)督第一關。在預算執(zhí)行過程中，審計部門定期對各單位預算執(zhí)行情況巡回審計，對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)重點審計，促使各單位嚴格按預算執(zhí)行，把好審計第二關。年終財務決算上報前，審計部門將各單位當年預算和決算、財務資料相互核對，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以保證上報的決算正確、完整，把好審計最后一關。

　�。ㄋ模┟鞔_責任、落實獎懲。

　　為激勵相關人員在預算的編制、執(zhí)行過程中正確行使權力、履行職責，單位應建立責任追究和獎懲制度，明確在預算管理各個環(huán)節(jié)有關人員的職責和權力，對工作踏實認真、為預算的管理作出貢獻的應予以表彰和獎勵；對在工作中應明確由于編制人員不負責任、造成本單位預算嚴重脫離實際的，單位領導由于決策失誤、未按照批復的預算嚴格執(zhí)行、造成嚴重后果的，財務人員編制財務報告不符合單位實際的，按照《預算法》第七十三條至七十五條、《水利部中央及預算管理辦法》第五十三條、第五十四條追究相關人員的責任。

　　結束語：綜上所述，各事業(yè)單位在預算管理過程中，只要建立嚴謹?shù)念A算管理制度，把握預算編制、預算執(zhí)行和財務決算的各個環(huán)節(jié)，并對預算管理的全過程實施有效的審計監(jiān)督，明確責任、落實獎懲，就能夠不斷提高單位的預算管理水平，推動預算管理體制改革的健康發(fā)展。