財政專項資金是政府根據(jù)某一時期某一特定環(huán)境的需要，為達(dá)到某一目的而專門投入的款項，其使用效益如何直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的正常運行，因此，財政專項資金效益審計是當(dāng)前審計工作中的重要任務(wù)。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院作出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，財政支農(nóng)資金是黨中央國務(wù)院落實這一重大戰(zhàn)略決策在財政政策上的具體體現(xiàn)，這部分資金的使用效益性如何，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和效果�！皣�繞中心，突出重點，服務(wù)大局”始終是審計工作的工作方針，因此審計機關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)和貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決定，在財政專項資金效益審計中應(yīng)重點關(guān)注“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，真正做到走近農(nóng)村，貼近農(nóng)民，積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

　　一、財政支農(nóng)資金效益審計的必要性

　�。ㄒ唬┴斦�專項資金效益審計關(guān)注的是重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金、重點行業(yè)，隨著近幾年財政支農(nóng)資金的逐年遞增，涉農(nóng)資金已成為重點資金。“十五”期間，僅中央財政投入“三農(nóng)”資金就達(dá)11300億元，5年年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多，增長速度最快的時期。其中，用于“退耕還林”工程資金1132億元，完成退耕還林面積1.23億畝；用于“天然林保護(hù)”工程資金446億元，保護(hù)了14億畝天然林；用于動物疫情防控資金累計達(dá)45億元，防汛抗旱資金89.7億元；用于農(nóng)村扶貧開發(fā)投入達(dá)752億元。2004到2005年兩年間，我國農(nóng)民從“三減免三補貼”政策中直接受益資金就達(dá)1000多億元。中央財政“十一五”時期將以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線大力推進(jìn)財政支農(nóng)工作，從今年起，每一年的財政支農(nóng)資金增量將確保高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也將確保高于上年，逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。溫家寶總理在政府工作報告中也提出，今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。國家集中這么多的財力來投資新農(nóng)村建設(shè)，必然十分關(guān)注這些資金的使用效果，因此，財政支農(nóng)資金必然成為財政專項資金效益審計的重要關(guān)注點。

　�。ǘ�）為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國務(wù)院出臺了大量支農(nóng)惠農(nóng)的具體政策，中央政策執(zhí)行的好壞、是否落實到位，支農(nóng)資金效益是否得到有效發(fā)揮，需要財政專項資金效益審計重點關(guān)注。我國對農(nóng)業(yè)實行較大范圍的補助政策主要是從農(nóng)業(yè)稅取消后的2004年開始對農(nóng)民種糧給予直接補貼和水稻良種補貼，2006年又給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼。除此之外，國家對部分地區(qū)涉及全局的特殊項目、特殊群體給予專項補貼以及地方政府自行出臺的專項補貼等共同構(gòu)成了國家對農(nóng)業(yè)的補貼體系。這些惠農(nóng)政策得到了農(nóng)民的衷心擁護(hù)，調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。財政惠農(nóng)補貼政策性強、涉及面廣，其政策執(zhí)行的如何，效果怎么樣，需要審計機關(guān)在審計中予以關(guān)注，加強對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以促進(jìn)國家各項惠農(nóng)政策的貫徹落實，使農(nóng)民群眾實實在在地感受到惠農(nóng)政策帶來的實惠。

　　（三）現(xiàn)行體制、機制還不夠健全和完善，涉農(nóng)資金管理中有法不依、有章不循的問題還比較嚴(yán)重，影響財政資金投入效益和各項惠農(nóng)政策執(zhí)行的問題普遍存在，需要財政專項資金效益審計發(fā)揮積極作用，以規(guī)范管理、健全機制，提高資金使用效益。在涉農(nóng)資金審計中我們經(jīng)常會碰到諸如此類的問題：不經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研，往往憑個別領(lǐng)導(dǎo)的喜好或者為了撈取個人政治資本，不惜重金打造所謂“政府工程”、“樣板工程”，而很多真正惠及百姓的實事、好事由于缺乏資金，啟動不了；大量專項資金滯留閑置或被擠占挪用，不能如期發(fā)揮效益；項目前期準(zhǔn)備不足，盲目上馬，造成閑置；甚至一些腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生，如此等等。這些情況都需要財政專項資金效益審計有所作為，因此，財政專項資金效益審計應(yīng)發(fā)揮積極作用，關(guān)注民生，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金效益審計工作力度，從根源上幫助找原因、查漏洞，盡量減少資金運行中的跑冒滴漏，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益，揭露和查處各種違法違規(guī)問題，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，將有限的資金用在無限的為人民服務(wù)的事業(yè)上來，研究分析審計情況，積極提出審計建議，促進(jìn)完善支農(nóng)惠農(nóng)各項政策措施。

　　二、如何搞好涉農(nóng)資金效益審計，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義。首先我們應(yīng)認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強審計服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思想，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義及對審計工作提出的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家惠農(nóng)政策及相關(guān)法律法規(guī)，掌握國家政策界限。樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立新的審計理念，在思想上、行動上、觀念上自覺樹立“民本審計觀”，關(guān)注民生，把維護(hù)農(nóng)民根本利益作為涉農(nóng)資金效益審計的出發(fā)點和落腳點，使涉農(nóng)審計監(jiān)督服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于農(nóng)民群眾成為審計人員的自覺行動。

　�。ǘ�）改變傳統(tǒng)的思維定式，積極探索農(nóng)業(yè)效益審計的新方法，以滿足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。在效益審計實踐中，我們應(yīng)與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，堅持用全面、系統(tǒng)、辯證和發(fā)展的觀點看問題，積極改進(jìn)傳統(tǒng)做法，探索農(nóng)業(yè)效益審計新方法，避免穿新鞋、走老路。要抱著求真務(wù)實的態(tài)度，因時制宜、因地制宜，采用靈活多樣的審計方式和方法，諸如座談、問卷調(diào)查、深入農(nóng)戶、實地查看、明查暗訪、受理信訪舉報等方法，深入農(nóng)村基層、面向農(nóng)民群眾，積極了解和掌握“三農(nóng)”問題的第一手情況，注意傾聽農(nóng)民群眾的呼聲；注意研究新情況、分析新問題，探索和找到應(yīng)對問題、解決矛盾的新方法；注意從制度、機制上分析研究審計情況，加強綜合分析，以科學(xué)態(tài)度對審計事項進(jìn)行觀察、分析和判斷。

　　（三）突出重點，提高涉農(nóng)資金效益審計效果。在效益審計項目安排上，應(yīng)緊緊圍繞各級黨委、政府工作中心以及農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點和難點問題以及重點項目和重點資金，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，從微觀入手，向宏觀著眼，促進(jìn)中央各項涉農(nóng)政策落實到位。在審計對象的選擇上要特別關(guān)注三個方面：一是各級政府確定的農(nóng)村建設(shè)重點工程項目；二是投入規(guī)模大、涉及面廣的重點專項資金；三是農(nóng)民最關(guān)注、反映較大的問題，切實維護(hù)農(nóng)民切身利益。在效益審計內(nèi)容的確定上，要關(guān)注涉農(nóng)資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實到位。只有抓住了重點，審計機關(guān)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)就抓住了關(guān)鍵，能夠取得事半功倍的效果。

　　（四）準(zhǔn)確把握政策界限，實事求是處理問題。在涉農(nóng)資金效益審計中，應(yīng)深入研究新情況和解決新問題，避免簡單化地看問題，對于一些不好定性的問題，既要搞清事情的來龍去脈，又要分析主客觀方面的原因，更要考慮實際效果，還要注意聽取各方面意見。同時，應(yīng)準(zhǔn)確把握政策界限，實事求是處理問題。對于審計中發(fā)現(xiàn)的謀取個人和小團(tuán)體利益，侵害國家和農(nóng)民利益的違法違規(guī)問題，要堅決依法嚴(yán)肅查處；對于一些雖然不符合現(xiàn)行規(guī)定，但有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，符合農(nóng)民群眾根本利益，實際效果好的事情，要慎重對待，作出實事求是的評價，并積極提出審計意見，推動有關(guān)政策制度的完善；對于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是一些無法可依、無章可循的問題，要加強分析研究，及時反映情況，促進(jìn)政府及有關(guān)部門健全制度、規(guī)范管理。